咸寧市政府研究室、湖北科技學(xué)院聯(lián)合課題組

核心提要：咸寧-岳陽(yáng)-九江  （簡(jiǎn)稱咸岳九）地處湘鄂贛三省交界  處，是長(zhǎng)沙-武漢-南昌“中三角”的  核心區(qū)域，因中心城市呈品字型分  布而被稱為“小三角”。自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)  帶和長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略提出并推  動(dòng)后，咸寧市率先作為，在湘鄂贛三  省達(dá)成的戰(zhàn)略合作框架基礎(chǔ)上，積  極推動(dòng)咸岳九三市簽署“小三角”區(qū)  域合作協(xié)議，并在旅游、交通、物流、  市場(chǎng)、教育等領(lǐng)域取得了合作成  果。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城  市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，咸岳九作為  省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展的首選區(qū)域  被納入國(guó)家戰(zhàn)略之中，這就為咸岳  九發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。研  究和推進(jìn)咸岳九“小三角”合作發(fā)  展，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)  略、建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、推動(dòng)貧  困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、加快長(zhǎng)江流域一  體化發(fā)展等都具有重大意義。

咸寧-岳陽(yáng)-九江是長(zhǎng)江流域的重要  區(qū)域和港口城市,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組  成部分，是武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)  鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支撐。隨著長(zhǎng)江  經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群納入國(guó)家戰(zhàn)略，  三市合作前景更加廣闊。近幾年來(lái)，三市  在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游發(fā)展、市場(chǎng)培育、公共服  務(wù)等領(lǐng)域取得許多合作成果。我市通城縣  依托岳陽(yáng)城陵磯新港區(qū)、三荷機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),  借港出海、借機(jī)起飛，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，  為高質(zhì)量發(fā)展找到了一條新路。事實(shí)證  明：優(yōu)勢(shì)整合即可創(chuàng)新，區(qū)域合作大有作  為。我們既能向北發(fā)展，實(shí)施武咸一體化  發(fā)展戰(zhàn)略，又能向東向西向南發(fā)展實(shí)施咸  岳九“小三角”發(fā)展戰(zhàn)略。只有全方位謀劃  咸寧發(fā)展，才能拓展城市新空間，形成新的  增長(zhǎng)極。 

一、咸岳九區(qū)域合作的重要性和緊  迫性  

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的迫  切需要。咸岳九作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中  游城市群疊加的核心區(qū)域，處在國(guó)家東西  大通道和南北大交通的交匯地帶，地理位  置和經(jīng)濟(jì)空間非常重要。咸岳九總面積  4.4 萬(wàn)平方公里，人口 1300 萬(wàn)。岳陽(yáng)、九  江在各自省處于副中心城市地位，咸寧是  鄂南門戶，近年來(lái)發(fā)展速度加快，后發(fā)優(yōu)勢(shì)  不斷凸顯。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇  乘勢(shì)而上，既是三市貫徹落實(shí)國(guó)家重大決  策部署的具體行動(dòng)，更是咸岳九地區(qū)加快  發(fā)展的迫切需要。  

（二）肩負(fù)維護(hù)國(guó)家重大生態(tài)安全的政  治責(zé)任。咸岳九區(qū)域是國(guó)家極為重要的生  態(tài)功能區(qū)。長(zhǎng)江咸岳九段長(zhǎng)477.55千米，  擁全國(guó)第一大、第二大淡水湖鄱陽(yáng)湖和洞庭湖、湖北省第三大、第五大淡水湖斧頭湖  和西涼湖，是全國(guó)重要的濕地保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江  珍貴魚(yú)類保護(hù)區(qū)和重要水源地。幕阜山系  坐落于咸岳九區(qū)域，這里有著名的廬山、九  宮山，有國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)  區(qū)、國(guó)家森林公園，森林覆蓋率在 90%以  上。落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)的神圣職責(zé)，全力維  護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，迫切需要三市突破狹隘  的屬地觀念，打破行政區(qū)域分割，推進(jìn)生態(tài)  治理的全域化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，從更高層  次保護(hù)長(zhǎng)江母親河。  

（三）承擔(dān)推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧脫貧的重  要使命。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全  國(guó)人民的小康。咸岳九區(qū)域是國(guó)家集中連  片貧困地區(qū)，是三省扶貧脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)  場(chǎng)。推動(dòng)三市跨區(qū)域扶貧聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，  既是全面建成小康社會(huì)的迫切需要，也是  貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。不僅如  此，咸岳九三市同為革命老區(qū)，在戰(zhàn)火紛飛  的年代，三地群眾為中國(guó)革命作出了巨大  的貢獻(xiàn)，在改革開(kāi)放的今天，推動(dòng)咸岳九區(qū)  域合作發(fā)展，讓發(fā)展成果回饋革命老區(qū)、惠  及老區(qū)人民，是老區(qū)人民共同的期盼，也是  中國(guó)共產(chǎn)黨人的神圣使命。  （四）推動(dòng)區(qū)域發(fā)展形成示范效應(yīng)的  最佳選擇。咸岳九三市既處于加快發(fā)展  的黃金機(jī)遇期，又面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大  任務(wù)。因此，能不能融入國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)  展自己，能不能突破區(qū)域行政壁壘先行先  試，迫切需要三市以區(qū)域整合的力量共同  申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、共建合作發(fā)展區(qū)域，  通過(guò)區(qū)域合作的巨大優(yōu)勢(shì)和動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)  業(yè)提升和創(chuàng)新能力提升，打造區(qū)域發(fā)展命  運(yùn)共同體。同時(shí)，三市合作能帶動(dòng)“大三  角”合作，形成示范效應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、  長(zhǎng)江中游城市群協(xié)作發(fā)展起巨大推進(jìn)作  用。  

二、咸岳九區(qū)域合作的前提和基礎(chǔ)  

（一）得天時(shí)：有共同的發(fā)展大勢(shì)。咸  岳九三市是長(zhǎng)江中游地區(qū)的關(guān)鍵腹地，處  于中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，面臨相  同的發(fā)展機(jī)遇。三市在“十三五”期間，需  要擔(dān)起扶貧脫貧、民生保障、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型  與復(fù)興等重任，有共同的發(fā)展訴求。咸岳  九區(qū)域具有良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)  長(zhǎng)江共抓大保護(hù)、建設(shè)生態(tài)安全屏障的重  大責(zé)任，有共同的使命擔(dān)當(dāng)。  

（二）占地利：有相鄰的發(fā)展區(qū)位。咸  岳九三市分別是武漢城市圈的南大門、長(zhǎng)  株潭城市群的北大門、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)  區(qū)的西門戶，既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要港  口城市，還是中部地區(qū)要素集聚與溢出的  重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。三市雖分屬三省，但因其  關(guān)鍵區(qū)位和重要影響力，都成為各自省份  重點(diǎn)支持、各自省會(huì)城市重點(diǎn)輻射帶動(dòng)的  對(duì)象，容易形成“各出一盤菜、共辦一桌  席”的聯(lián)動(dòng)局面。  

（三）享人和：有合作的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。咸  岳九三市之間的利益銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制已初  步建立，形成了高層領(lǐng)導(dǎo)互訪會(huì)商、職能部門溝通協(xié)商等制度。近年來(lái)，三市在旅游、  交通、商務(wù)、醫(yī)療、市場(chǎng)等方面的交流合作  取得了一系列重大成果。同時(shí)，三市地緣  相依、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近、文脈相親，都具  有水鄉(xiāng)文化、竹文化、茶文化與紅色文化特  征，極大提高了合作的意愿。 

三、咸岳九區(qū)域合作的困難和問(wèn)題  

（一）推進(jìn)區(qū)域合作的內(nèi)生動(dòng)力不  強(qiáng)。咸岳九三市都處于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升  級(jí)的關(guān)鍵期，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。一方面，三  市都處在城市化初期，對(duì)資源要素的匯聚  更加迫切，希望以自己區(qū)域?yàn)橹行?，使? 成為各種要素的聚集區(qū)；另一方面，三市  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，互補(bǔ)性不強(qiáng)，受地方保護(hù)  主義的影響，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，而  且各自轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)  轉(zhuǎn)移的來(lái)源不同，缺乏產(chǎn)業(yè)分工的動(dòng)力與  內(nèi)在需求。 

（二）強(qiáng)化區(qū)域合作的體制機(jī)制不  順。咸岳九三市分屬不同行政區(qū)劃，突破  現(xiàn)有的管理模式和體制機(jī)制較難。一是  頂層設(shè)計(jì)缺失。三市的總體定位不同，城  市規(guī)劃缺乏對(duì)接，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)趨同、重  復(fù)建設(shè)。二是協(xié)作機(jī)制乏力。雖然三市  之間框架協(xié)議、合作協(xié)議簽了不少，但是  因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，戰(zhàn)略合作  協(xié)議落實(shí)困難。三是政策支持有限。咸  岳九區(qū)域獲得的政策支持有限，推進(jìn)合作  缺乏國(guó)家及省級(jí)政策支持，增加了區(qū)域合  作的難度與不確定性。  

（三）促進(jìn)區(qū)域合作的基礎(chǔ)設(shè)施不暢。  一是三市交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施圍繞各自  省會(huì)城市而建，彼此間缺少直達(dá)通道，也沒(méi)  有串聯(lián)的產(chǎn)業(yè)路、連接路。二是三市的間  接通道居絕對(duì)主導(dǎo)地位，邊界區(qū)域省道及  支路破損嚴(yán)重，無(wú)法形成統(tǒng)一的交通運(yùn)輸  網(wǎng)絡(luò)。三是三市過(guò)境交通比較成熟，但區(qū)  域內(nèi)部交通干線、直達(dá)通道不足等問(wèn)題嚴(yán)  重，尤其是產(chǎn)業(yè)路、扶貧路、連接路嚴(yán)重滯  后，使生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻。  

四、推進(jìn)咸岳九區(qū)域合作的對(duì)策和  建議  

（一）以突破區(qū)域體制機(jī)制為重點(diǎn)，共  建多級(jí)多層合作推進(jìn)平臺(tái)。建立省、市、縣  三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通自上而下、自下而上的  合作通道。一是建立省級(jí)戰(zhàn)略合作會(huì)商機(jī)  制、市級(jí)對(duì)接合作協(xié)調(diào)機(jī)制和縣級(jí)具體合  作落實(shí)機(jī)制；二是建立健全一體化的授權(quán)、  問(wèn)責(zé)與考核機(jī)制；三是建立健全第三方評(píng)  估機(jī)制；四是建立健全人才交流與互派互  駐機(jī)制；五是建立聯(lián)合申報(bào)跨區(qū)域重大項(xiàng)  目程序和立項(xiàng)辦法；六是率先建設(shè)邊界小  鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)，賦予市級(jí)審批權(quán)。  

（二）以生態(tài)文明合作試驗(yàn)為主體，共  筑長(zhǎng)江保護(hù)開(kāi)發(fā)生態(tài)屏障。建議向國(guó)家申  報(bào)設(shè)立咸岳九生態(tài)文明示范區(qū)，共建生態(tài)  文明指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，共同開(kāi)展生態(tài)污染  整治行動(dòng)，統(tǒng)一打造長(zhǎng)江流域生態(tài)安全屏  障。同時(shí)，率先在邊界地區(qū)、上下游地區(qū)開(kāi)  展生態(tài)共治、生態(tài)文明共建等試點(diǎn)與試驗(yàn)；在跨界流域地區(qū)與生態(tài)連片地區(qū)，開(kāi)展生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建上中下游生態(tài)環(huán)境 治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題合 作治理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)?？萍嫉?協(xié)作；建立跨區(qū)域偶發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處 置機(jī)制，如水土流失、山地災(zāi)害的治理聯(lián) 動(dòng)。 

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，共 抓區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃對(duì)接。全力打通基礎(chǔ) 設(shè)施互聯(lián)互通最后一公里，優(yōu)先在旅游公 路、斷頭公路、連接路、信息路等領(lǐng)域開(kāi)展 合作，快速推進(jìn)互聯(lián)互通，為生產(chǎn)要素的跨 區(qū)域流通與區(qū)域分工協(xié)作提供支撐與服 務(wù)。一是加快推進(jìn)岳咸九鐵路和咸寧至九 江、通城至修水高速公路建設(shè)，率先以支線 鐵路、高速公路連接線打通直達(dá)交通；二是 建立長(zhǎng)江智慧城市試點(diǎn)，率先打通信息共 享通道；三是推進(jìn)旅游一體化，率先打通旅 游產(chǎn)業(yè)路；四是加快交界地區(qū)通道建設(shè)，率 先打通邊界城鎮(zhèn)連接路；五是打通人才流 動(dòng)通道，率先建立職住平衡的產(chǎn)城人融合 機(jī)制。 

（四）以邊界區(qū)域扶貧聯(lián)動(dòng)為試點(diǎn)，共 推通平修精準(zhǔn)脫貧試驗(yàn)區(qū)。通平修次區(qū)域 是生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)和扶貧攻堅(jiān)核心 區(qū)。該區(qū)域已納入《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展 規(guī)劃》。建議將此區(qū)域作為各自省級(jí)扶貧 區(qū)域，共同申報(bào)并建設(shè)通平修精準(zhǔn)脫貧合 作試驗(yàn)區(qū)，全面深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、 商貿(mào)市場(chǎng)、文化旅游和生態(tài)環(huán)保一體化發(fā) 展，為跨區(qū)域合作開(kāi)辟新出路。 

（五）以建設(shè)區(qū)域服務(wù)體系為目標(biāo)，共 享率先實(shí)現(xiàn)一體化的紅利。區(qū)域合作的最 終目的是惠及廣大人民群眾。建議以公眾 需求為導(dǎo)向，率先打通旅游、交通、市場(chǎng)、人 才、醫(yī)療、教育、文化、社保等跨界與跨區(qū)域 合作的瓶頸，本著惠民、便民、共享的原則， 推進(jìn)區(qū)域服務(wù)一體化，打造無(wú)邊界的公共 服務(wù)體系。建議省委省政府聯(lián)合兩省，共 同申報(bào)與建設(shè)咸岳九社會(huì)保障與公共服務(wù) 一體化先行試驗(yàn)區(qū)。 

（六）以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵，共 創(chuàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為避免產(chǎn)業(yè) 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)分割，建議建立產(chǎn)業(yè)與 招商協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市 場(chǎng)體系。旅游業(yè)是進(jìn)入門檻最低、見(jiàn)效最 快的產(chǎn)業(yè)，建議在旅游規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理等 方面先行試點(diǎn)。物流業(yè)發(fā)展前景廣闊，建 議建設(shè)區(qū)域性物流中心、保稅中心。生態(tài) 環(huán)境是三市最大優(yōu)勢(shì)，建議在健康產(chǎn)業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作試 點(diǎn)。 (課題負(fù)責(zé)人：鄢文軍 成員：朱俊成 張 敏 何國(guó)松 王賢柱 駱傳毅 王曉峰 劉偉)