2022年2月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與改革的指導(dǎo)意見》，其中明確提出了構(gòu)建“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”的重要策略。2023年4月，教育部發(fā)布了關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的正式通知。同年9月，教育部辦公廳正式公布了首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體的名單。在政府政策的有力引領(lǐng)下，眾多市域產(chǎn)教聯(lián)合體如雨后春筍般涌現(xiàn)，標(biāo)志著市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)已經(jīng)邁出了堅實(shí)的步伐。

2023年5月，在咸寧市政府的指導(dǎo)支持下，咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立咸寧市域產(chǎn)教聯(lián)合體，明確了聯(lián)合章程、管理組織形式、共同經(jīng)濟(jì)利益及分配方式，包含各單位協(xié)同合作的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的核心在于協(xié)同治理，發(fā)揮其優(yōu)化資源配置功能，確保各項(xiàng)決策間的相互支撐、協(xié)調(diào)與補(bǔ)充，提升育人質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體參與主體的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最大化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育“雙向成長”的格局。

一、協(xié)同治理的現(xiàn)狀

在政府的政策引導(dǎo)下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行得到了廣泛關(guān)注和支持，協(xié)同治理的初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

地方政府支持。地方政府出臺配套政策，制定支持實(shí)體化運(yùn)行的實(shí)施細(xì)則和規(guī)劃，提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，為聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行提供了有力的政策保障。

校企合作加強(qiáng)。產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行過程中密切了校企合作關(guān)系，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。通過技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才共育和實(shí)踐教學(xué)等方面的合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研一體化。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行為科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用提供了有力的支持，拓展其應(yīng)用路徑，推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行過程中，聯(lián)合體多元主體共同參與人才培養(yǎng)方案的制定與修訂，動態(tài)地調(diào)整院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培訓(xùn)平臺，確保職業(yè)教育內(nèi)容的適應(yīng)性、時效性和實(shí)用性。如實(shí)施委托式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制度培訓(xùn)等，并通過現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)等方式，形成良性互動，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行取得了一些亮點(diǎn)和成績，得到地方政府大力支持，加強(qiáng)了企業(yè)與院校之間的深度合作，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，有助于優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，解決實(shí)踐教學(xué)不足的問題，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行仍然面臨一些挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

責(zé)權(quán)分配不均。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行過程中，多元主體之間存在責(zé)任權(quán)益分配不均的問題。一些頭部企業(yè)或行政機(jī)構(gòu)可能會在權(quán)益分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，而其他實(shí)力小、影響力較弱的中小型企業(yè)或?qū)W校則可能在權(quán)益分配中處于較為弱勢的地位。

目標(biāo)存在分歧。市域產(chǎn)教聯(lián)合體由政府、職業(yè)院校和企業(yè)等多個參與主體組成，不同合作單位之間可能目標(biāo)存在分歧。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行過程中，政府側(cè)重追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長，職業(yè)院校側(cè)重追求人才培養(yǎng)和科研社會服務(wù)，企業(yè)側(cè)重追求利潤最大化。由于各參與方所追求的目標(biāo)不同，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行過程中可能導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部各合作單位不可避免地會產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，影響產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)體化運(yùn)作效果。

凝聚力不強(qiáng)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行過程中多元主體往往是以“合作協(xié)議”維系的工具性合作關(guān)系，靠簽訂的合作協(xié)議維系關(guān)系，風(fēng)險預(yù)判、信息溝通、民主決策等管理規(guī)章制度等還不夠成熟，主體間凝聚力不足、組織結(jié)構(gòu)松散、融合程度不夠深。

融合韌性不足。產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體間實(shí)力懸殊較大，部分參與主體過度依賴龍頭企業(yè)、龍頭院校，使其往往占據(jù)主導(dǎo)地位，而其他成員屬于被動從屬地位，話語權(quán)較小，未能最大化享受產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)收益及增值價值，利益鏈條銜接穩(wěn)固性差、韌性不足，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系離散，難以形成多元主體同頻共振。

三、協(xié)同治理的策略

協(xié)同治理是保證市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行可持續(xù)的關(guān)鍵，良好的協(xié)同治理機(jī)制可以確保聯(lián)合體實(shí)體化的運(yùn)作效率和公正性，提高聯(lián)合體的整體競爭力。秉持利益共同體的理念，將多元主體的利益訴求進(jìn)行整合，形成疊加利益共同體，以推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

從宏觀層面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的協(xié)同治理進(jìn)行頂層制度設(shè)計，建立一套透明的協(xié)同治理機(jī)制，明確多元主體的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，確保決策的公正性和合法性，保障協(xié)同治理機(jī)制的有效性和科學(xué)性。政府首要工作是做好項(xiàng)目頂層設(shè)計，出臺支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的配套政策，制定相關(guān)細(xì)則，讓市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行有目標(biāo)、有方向、有保障、有監(jiān)督。協(xié)同治理的過程應(yīng)該充分聽取多元主體的意見和建議，充分尊重專業(yè)人士的意見，確保決策的科學(xué)性和合理性。決策過程中可以使用透明的決策支持工具進(jìn)行民主決策，以更好地利用現(xiàn)有資源，更公平地分配資源，提高分配的透明度，并且降低復(fù)雜分配問題的成本，提高分配效率。組建政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等共同參與的市域產(chǎn)教聯(lián)合體理事會，明確組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、任務(wù)分工和各單位責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等，運(yùn)用民主協(xié)商的形式探索建立科學(xué)有效的訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體理事會由政府部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，以園區(qū)管委會為理事長單位，以牽頭職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)所在相關(guān)行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)為副理事長單位，以職業(yè)院校為秘書長單位，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行。

從中觀層面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多元主體加強(qiáng)溝通和合作，構(gòu)建共享機(jī)制，形成協(xié)同治理效應(yīng)。形成政府主導(dǎo)、市場高效運(yùn)作、各主體協(xié)同治理的新型建設(shè)模式。制定產(chǎn)教聯(lián)合體的章程，構(gòu)建其管理體系，成立產(chǎn)教聯(lián)合體的理事會，并建立聯(lián)席會議工作機(jī)制。通過制度的形式，明確工作流程、人才培養(yǎng)方式、分配規(guī)則、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系和激勵約束機(jī)制等。建立穩(wěn)定的協(xié)調(diào)共商機(jī)制，搭建信息共享平臺，整合資源，共同研究和解決問題。同時，建立穩(wěn)定的合作紐帶，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。

從微觀層面提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的協(xié)同治理能力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的各成員單位充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。在市級政府財力普遍有限的情況下，如何堅持集約、節(jié)約理念，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際引導(dǎo)推動建好用好資源融合載體顯得尤為重要。明確“應(yīng)該謀劃什么，應(yīng)該建設(shè)什么”，并采用一種具有明確規(guī)劃、有力治理和有效實(shí)施的方法，不斷推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行走深走實(shí)。多元化的參與主體應(yīng)緊密圍繞區(qū)域戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確立市域產(chǎn)教聯(lián)合體的關(guān)鍵任務(wù)，并列出詳細(xì)的任務(wù)清單，制定具體的行動計劃，以確保各項(xiàng)工作的細(xì)致落實(shí)。核心任務(wù)將集中在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、新工藝開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新平臺以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計與實(shí)際操作的完美結(jié)合。建立高效的管理運(yùn)行機(jī)制，推動有關(guān)各方在具體工作中保持行動上的有序?qū)优c協(xié)調(diào)，在多方協(xié)同中實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才供需對接上的降本、賦能、增效；建立共享機(jī)制，共同利用教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和師資力量，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；加強(qiáng)合作，推動產(chǎn)教融合，將企業(yè)的需求和學(xué)校的教學(xué)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。

綜上，優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的協(xié)同治理機(jī)制，促使多元主體責(zé)權(quán)一致、目標(biāo)趨同，增強(qiáng)凝聚力和利益黏合度，主動參與產(chǎn)教聯(lián)合項(xiàng)目、共育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，突破產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行的關(guān)鍵堵點(diǎn)和瓶頸，形成長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的利益鏈接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育“雙向成長”的格局。

（柯希均?作者單位：咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）