光明日?qǐng)?bào)記者 劉小兵

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，動(dòng)力在改革，出路也在改革。這是在人民軍隊(duì)發(fā)展史上一次具有里程碑意義的會(huì)議——

2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會(huì)議，部署深化國防和軍隊(duì)改革任務(wù)。習(xí)主席發(fā)表重要講話，提出了全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路的重大戰(zhàn)略思想。隨后，中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》（以下簡稱《意見》），開啟新一輪國防和軍隊(duì)改革，人民軍隊(duì)迎來了一場(chǎng)史無前例的時(shí)代大考。

5年多來，人民軍隊(duì)以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的科學(xué)高效到規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的優(yōu)化精干，從武器裝備現(xiàn)代化水平的全面躍升到政策制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，取得歷史性成果，在全面建成世界一流軍隊(duì)的奮斗征程中邁出了堅(jiān)定步伐。

　決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招

當(dāng)今時(shí)代，以信息技術(shù)為核心的新一輪世界軍事革命浪潮風(fēng)起云涌，極大沖擊了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭理念，改變了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，加緊推進(jìn)軍事變革成為世界主要國家搶占軍事戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的不二選擇。“世界新軍事變革加速推進(jìn)，對(duì)我軍發(fā)展水平提出更高要求；國家利益不斷拓展，對(duì)我軍力量支撐提出更高要求；軍隊(duì)由大向強(qiáng)發(fā)展，對(duì)改革的深度廣度提出更高要求；安全環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我軍打贏能力提出更高要求。”國防科技大學(xué)文理學(xué)院教授馬建光說，只有因勢(shì)而為、趁勢(shì)而上，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，加快推進(jìn)軍事變革，才能在未來戰(zhàn)爭中贏得主動(dòng)。

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慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)在北京天安門廣場(chǎng)隆重舉行。這是受閱的空降兵戰(zhàn)車方隊(duì)。新華社發(fā)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開。深化國防和軍隊(duì)改革單獨(dú)作為一個(gè)部分寫進(jìn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這在黨的歷史上是第一次。2014年3月15日，習(xí)近平總書記擔(dān)任中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這也是第一次?！鞍焉罨瘒篮蛙婈?duì)改革納入全面深化改革大盤子，這充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化國防和軍隊(duì)改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，放在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進(jìn)?！眹来髮W(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員劉光明說。

這次改革從啟動(dòng)伊始到《意見》出臺(tái)，從具體部署到舉措落地，走的是開門搞改革的路子，軍委多次召開會(huì)議專題研究改革，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)大范圍、多渠道、多輪次組織深入調(diào)研。先后組織座談會(huì)、論證會(huì)860余次，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級(jí)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)參與問卷調(diào)查，許多基層官兵、軍隊(duì)老同志、地方干部群眾紛紛以各種方式為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！靶纬傻摹兑庖姟?，貫徹了習(xí)近平強(qiáng)軍思想特別是習(xí)主席關(guān)于改革強(qiáng)軍重要論述，凝聚了全軍智慧，體現(xiàn)了打仗急需，回應(yīng)了廣大官兵的關(guān)注期盼，為改革的全面推進(jìn)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。”軍事科學(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心主任周俊杰說。

從土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期創(chuàng)立“黨指揮槍”等一整套建軍原則制度，到抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行精兵簡政；從新中國成立后多次調(diào)整體制編制，到改革開放新時(shí)期百萬大裁軍……人民軍隊(duì)改革的步伐從未停歇。從中國夢(mèng)到強(qiáng)軍夢(mèng)，變革圖強(qiáng)始終是中華大地上的時(shí)代主旋律。深化國防和軍隊(duì)改革，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。

強(qiáng)軍事業(yè)發(fā)生歷史性變革

不少人對(duì)2019年天安門廣場(chǎng)舉行的盛大閱兵式念念不忘：領(lǐng)導(dǎo)指揮方隊(duì)、火箭軍方隊(duì)、戰(zhàn)略支援部隊(duì)方隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)方隊(duì)……這些閱兵中出現(xiàn)的新名稱、新方隊(duì)，展示著新時(shí)代人民軍隊(duì)改革重塑的新構(gòu)成、新風(fēng)貌。三軍列陣、鐵甲生輝的背后，是幾年間，按照《意見》進(jìn)行改革的大開大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn)。

“《意見》共分為3個(gè)部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等，涉及了改革的方方面面，每一個(gè)階段、每一個(gè)層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細(xì)?！眹来髮W(xué)國家安全學(xué)院教授李銀祥說，根據(jù)《意見》明確的改革總體目標(biāo)和主要任務(wù)，從2015年底到今天，我軍先后組織實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系改革、院校和武警部隊(duì)改革、政策制度改革等。

重在破除體制性障礙、“強(qiáng)大腦、健中樞”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革率先展開：打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，組建15個(gè)軍委機(jī)關(guān)職能部門，劃設(shè)5大戰(zhàn)區(qū)，立起人民軍隊(duì)新體制的“四梁八柱”，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。

2016年12月初，中央軍委軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會(huì)議召開，重在破解結(jié)構(gòu)性矛盾、“強(qiáng)筋骨、壯肌肉”的軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革全面啟動(dòng)：18個(gè)陸軍集團(tuán)軍調(diào)整重組為13個(gè)；大幅精簡非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，在總員額減少30萬的同時(shí)，作戰(zhàn)部隊(duì)員額不降反增；深化軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革……部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，推動(dòng)人民軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

2018年11月中旬，中央軍委政策制度改革工作會(huì)議召開，重在解決政策性問題、“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”的軍事政策制度改革拉開序幕：國防法、軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、人民武裝警察法等法規(guī)已經(jīng)印發(fā)，聯(lián)合作戰(zhàn)、軍事訓(xùn)練、裝備等領(lǐng)域主干政策相繼出臺(tái)實(shí)施，逐步構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系基本框架。

“改革不是改向。這次改革鮮明地把‘強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制’標(biāo)定為不可偏離的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善，確保人民軍隊(duì)堅(jiān)決聽黨指揮、絕對(duì)忠誠可靠?！敝芸〗苷f，新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，使我軍站上了更高歷史起點(diǎn)，為繼續(xù)深化改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。

改革重塑效能日益顯現(xiàn)

2020年年初，一場(chǎng)新冠肺炎疫情突襲大江南北。人民軍隊(duì)聽黨指揮、聞令而動(dòng)，來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)、武警部隊(duì)多個(gè)醫(yī)療單位共4000多名軍隊(duì)支援湖北醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員奔赴武漢。不分軍種，不分戰(zhàn)區(qū)，不分隸屬關(guān)系……抵達(dá)武漢后，軍隊(duì)支援湖北醫(yī)療隊(duì)由成立僅3年多的聯(lián)勤保障部隊(duì)統(tǒng)一指揮和管理，全力打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。這是深化國防和軍隊(duì)改革后，全軍衛(wèi)勤力量第一次大抽組、大聯(lián)合、大協(xié)同。在抗擊新冠肺炎疫情這場(chǎng)大戰(zhàn)大考面前，聯(lián)勤保障力量充分展示了改革重塑的效能。

殲-15艦載戰(zhàn)斗機(jī)從遼寧艦上滑躍起飛。新華社發(fā)

5年多來，按照《意見》進(jìn)行的新一輪國防和軍隊(duì)改革牢牢聚焦能打仗、打勝仗，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，推動(dòng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)發(fā)生了脫胎換骨的變化。2018年9月11日到15日，3200余名官兵、1000多臺(tái)各型裝備車輛、數(shù)十架固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，出境參加“東方-2018”戰(zhàn)略演習(xí)。這是人民軍隊(duì)整體性、革命性改革重塑后，軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)首次抽組開赴境外演兵，并成功組織陸空聯(lián)合戰(zhàn)役行動(dòng)演練。參演指揮員感慨不已：“我軍新建成的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)。”如今在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)偵察不再“各自為戰(zhàn)”，指揮不再“各唱各調(diào)”，火力不再“各打各的”，“聯(lián)合鐵拳”淬火而生。

大漠深處，陸軍電子對(duì)抗、遠(yuǎn)程火力等8支新型作戰(zhàn)力量接連亮相，新編制、新技術(shù)、新戰(zhàn)法、新能力讓人耳目一新……各系列聯(lián)合演習(xí)演練，突出“全系統(tǒng)全要素參與、戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量全覆蓋、陸?？仗祀娙S展開”的鮮明時(shí)代特點(diǎn)，新時(shí)代軍事訓(xùn)練向提升部隊(duì)能打仗、打勝仗能力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

隨著國防和軍隊(duì)改革向縱深推進(jìn)，提高軍人工資待遇保障水平，推進(jìn)軍費(fèi)管理、軍人工資、住房、醫(yī)療保障等方面改革；健全退役軍人管理保障體制機(jī)制，構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)制度體系……一系列體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)的政策制度的加緊推出，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)部隊(duì)活力提供了制度保證。

“任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息?！本劢垢母锬繕?biāo)大膽創(chuàng)新、不懈奮斗，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，人民軍隊(duì)必將在中國特色強(qiáng)軍之路上實(shí)現(xiàn)新的跨越，邁向更加輝煌的未來。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年04月23日?05版）